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省国资委关于加强企业科技创新工作的意见
发稿时间:2013-03-27 13:10:41.0      来源:陕西永利国际集团     

    为认真贯彻落实省委省政府《关于加快关中统筹科技资源改革,率先构建创新型区域的决定》精神,推动省属企业科学发展,加快转变发展方式,努力建设创新型企业,大力提升省属企业的科技创新能力,不断增强企业核心竞争力,实现又好又快发展,现就进一步加强省属企业科技创新工作提出以下意见。

  一、加强科技创新的指导思想、基本原则和总体目标

  省属企业是全省国民经济的重要支柱,是我省综合实力的集中体现。目前,省属企业科技创新能力还不强,部分产业对外技术依赖度高,不少关键核心技术仍然受制于人,难以形成竞争优势。面对新的机遇和挑战,必须进一步加强科技创新工作,加快转变经济发展方式;必须在更高起点上推进科技创新,突破核心技术,解决重大技术难题,努力赢得发展先机和主动权;必须大力实施科技创新战略,全面提升企业核心竞争力。

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针,大力实施科技创新战略,以科技创新能力建设为中心,加强技术创新体系和创新平台建设,加大科技创新经费投入和创新队伍建设,进一步完善科技创新体制机制,为省属企业加快转变发展方式,实现创新驱动、内生发展,提升核心竞争力提供强有力支撑。

  (二)基本原则。

  ——坚持立足当前和谋划长远相结合。既要围绕企业当前发展需要,加大研发和攻关力度,突破关键核心技术,解决企业面临的技术瓶颈;又要结合国内外科技发展趋势,着眼提升长远竞争力,注重前瞻性研究,加强技术储备。

  ——坚持重点突破与整体推进相结合。既要选择具备技术优势的重点领域、行业、企业,确定发展目标,集中优势资源,实现重点突破;又要做好统筹规划,总体部署,分类指导,以能力建设为重点,整体推进企业科技创新工作。

  ——坚持市场导向与政策引导相结合。要以市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;同时,做好国家创新政策的研究和运用,激发技术创新体系中各要素的创新活力,走创新驱动的道路。

  ——坚持技术创新与体制机制创新相结合。要把握企业创新的内在规律,解放思想、大胆探索,突破阻碍企业技术创新的体制机制性障碍,营造鼓励创新、激励创新的制度导向和环境氛围,增强企业创新的内生动力。

  (三)总体目标。

  到“十二五”末,省属企业科研开发、技术装备和科技管理水平明显提高,科技人才结构、创新体制机制不断完善,科技创新能力显著增强。国家级创新型企业达到8户,省级创新型企业达到20户,科技进步贡献率达到60%。

  ——科技投入水平明显提高。基本建立科技投入稳定增长的长效机制。装备制造类企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%,汽车制造类企业达到4%,能源化工、医药类企业达到3%,冶金类企业达到2%,交通、建筑类企业达到1.5%,其他企业达到全国同行业平均水平以上。省属企业科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.3%以上,其中研发投入的比重达到1.6%以上,创新型企业研发投入占主营业务收入比重达到或接近国内同行业先进水平。

  ——研发能力显著增强。建成一批适合企业自身特点的技术研发平台,国家级研发机构达到20家,工业、交通、建筑类等企业普遍建立省级以上企业技术中心。研究试验能力显著提升,研发人员占从业人员比例、研发成功率、新产品产值率进一步提高。创新型企业全部建立起布局合理、层次清晰、分工明确、协作高效的研发体系。

  ——科技产出成果大幅增加。在重点领域、关键行业和战略性新兴产业,取得一批标志性的重大科技成就,大批科技成果实现产业化和工程化。培育一批高附加值产品,打造一批国内知名的高端品牌。发明、实用新型等专利数量大幅提升,省属企业累计拥有有效专利数显著增加,专利质量明显提高,2015年发明专利授权量较2010年翻一番。

  二、实施科技创新工作的重点任务

  (四)切实加强科技发展战略与规划管理。省属企业要将科技创新作为企业发展的核心战略,根据发展需要,确立企业科技创新的发展路线,制定、完善“十二五”科技发展专项规划,明确科技工作的目标、方向和任务。加强重点产业技术领域研究,确定重点科技专项和优先发展技术项目,做好科技规划的实施工作。创新型(试点)企业要把科技创新作为一项系统工程,制定切实可行的科技创新战略和创新型企业建设方案,做好顶层设计和总体谋划,全面推进创新型企业建设工作。

  (五)建立健全企业研发体系。建立适合企业自身发展需要的研发体系,明确集团公司、子公司、基层技术研发部门在创新链条中的职责定位,形成技术与工艺开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发结构。工业、交通、建筑类的企业原则上都要建立研发机构,拥有自己的研发队伍和研发平台,提升研发试验条件和手段,形成以企业为主体的创新体系。加强科研基础条件建设,提升试验研发手段。重点做好国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和国家重大科技专项创新等基础与共性技术研发平台建设。

  (六)优化配置科技资源。省属企业要敢于、善于利用省内外、国内外的社会资源,进一步加强科技资源的优化配置和高效利用,实现内外部资源有机结合。骨干企业要构建高等学校和科研院所广泛参与,利益共享和风险共担的产学研技术创新战略联盟,充分利用联盟平台,积极承担国家和省上重点科研项目。开展国内国际科技交流与合作,大力吸收利用外部优质科技资源。支持企业整合重组或托管省内外的应用性研发机构。有条件的企业可在海外建立或者投资并购国外研发机构,尽可能地利用全球科技资源为企业发展服务。经过联合重组的企业,要认真分析研究企业整体科技资源状况,按照创新链、产业链的要求,做好科技资源的优化配置。

  (七)着力突破一批关键核心技术。加强基础研究、前沿技术研究,通过实施重大科技专项,取得一批重大科技成果,增强原始创新能力和集成创新能力。瞄准代表本行业、本领域的尖端科技水平或国内领先水平,确定主攻方向,抓住一批带动主业发展上台阶的重点项目,集中资金,集中力量,组织联合攻关,突破一批关键核心技术,解决制约企业发展的技术瓶颈。在关系企业未来发展和长远竞争力的重点领域,加强技术储备,为企业可持续发展提供技术支撑。推动自主知识产权的技术上升为技术标准,主导制定一批国家标准和行业标准。加快开展战略性新兴产业领域技术研发,选择发展重点,加大投入,攻克关键核心技术,打造新优势,抢占未来发展制高点。

  (八)突出抓好科技人才队伍建设。把人才培养摆在企业科技创新工作的突出位置,实施人才强企战略,建设一支结构合理、素质优良的科技人才队伍。依托研发平台,通过重大科研项目和重大科技工程项目的实施,选拔和造就一批具有行业前沿水平的科技领军人才,培养和锻炼一批高水平的科研攻关团队。加强青年科技人才、高技能人才和复合型科技管理人才的培养,重视高技能人才在国内同行业的技术交流和学习提高。不断完善人才选拔、培养、使用和激励机制,建立与经营管理序列并行的专业技术序列制度,畅通科研人员职业发展通道。积极利用“百人计划、千人计划”工程契机,加大引进企业急需的尖端科技人才、研发领军人才的力度。支持企业建立首席专家、首席设计师、首席技师等制度,鼓励企业邀请国内外知名专家、院士担任首席专家。鼓励海内外创新人才柔性流动到省属企业从事技术交流、研发和推广等工作。在领导干部管理体制中,要加大科技人才进领导班子的力度,特别是要重视高级人才的培养任用。

  (九)努力提高知识产权工作水平。贯彻落实《陕西省知识产权战略纲要》,制定企业知识产权战略,提升知识产权创造、应用、保护、管理能力。完善知识产权管理的运作模式和工作机制,推动专利、专有技术和软件著作权等知识产权的集中管理,提高对知识产权的综合运用和战略管理能力。重视专利申请,保持专利数量特别是发明专利的快速增长,有效提升专利质量。在主导产业和关键技术领域形成一批核心专利与自主知识产权成果。加强知识产权成果运用,重视专利技术转让和交叉许可,提高专利实施率和知识产权成果的资本化运作水平。

  (十)不断完善企业科技创新的体制机制。将科技投入纳入全面预算管理,建立科技投入稳定增长的长效机制,确保企业研发投入随营业收入的增长而不断加大。建立科技创新考核指标体系,并纳入企业各级领导人员的业绩考核。分配向科技人员倾斜,建立起整体水平不低于于经营管理序列的专业技术序列薪酬制度,提高科技人员的待遇水平。支持建立中长期激励机制,有条件的企业可开展股权、期权、分红权等激励试点工作。完善科技奖励制度,设立科技奖励专项资金,表彰做出突出贡献的先进集体和个人。对于特殊人才、特殊贡献,实施特殊奖励。结合自身实际情况,企业要进一步研究制定推动科技创新的有效机制。

  (十一)大力开展合作创新。加强产学研用相结合,积极开展合作创新,提高创新效率,降低创新风险。广泛利用高校、科研院所、其他企业等外部科技资源,建立产学研用相结合的开放式的产业技术创新体系。加强企业间战略合作,拓宽合作领域,提升合作层面,形成企业间优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制。有条件的企业要与掌握先进技术但资金实力不强的中小企业进行战略合作,快速实现产业化。要加强与国内外先进企业的合资合作,在引进、消化、吸收、创新的基础上,掌握产业发展方向和核心技术。加强科技与金融的合作,探索利用风投基金、保险基金和企业债券等方式,筹集科技投入资金。

  (十二)培育建设创新文化。把鼓励创新作为企业文化建设的重要内容,大力弘扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的文化理念,着力营造敢于创新、勇于创新、乐于创新、勤于创新的文化氛围。建立健全鼓励创新、激励创新的各项制度,引导、支持有利于企业发展的各种创新。发扬企业家开拓创新精神,激发科技人员创新热情和活力。培育全员创新意识,积极开展群众性“小发明、小改造、小革新、小设计、小建议”和创新文化建设系列活动,努力提高企业职工队伍素质和水平,形成企业独特的创新文化理念和行为规范。

  (十三)进一步提高科技管理水平。省属企业要加强科技管理组织机构建设,充实完善科技管理职能部门,明确职责定位,做到管理机构落实、人员编制合理。深入研究科技管理的运作机制,大胆探索,逐步建立具有企业自身特色的现代科技管理模式。健全科技管理制度,完善工作流程,提升科技管理的效率和水平。重视项目、成果申报工作,提高申报工作质量和水平,积极承担国家和省上科研任务。加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报等基础性工作。加强培训、交流和宣传,提高科技管理人员运用国家创新政策的能力和水平。

  三、推动科技创新工作的保障措施

  (十四)加强组织领导。省属企业要从战略高度充分认识科技创新的重要意义,把科技创新工作摆在企业改革与发展的突出位置。主要领导同志负总责,班子中有专人负责,进一步加强和改进对科技创新工作的组织领导,落实责任,并将其纳入领导班子重要议事日程。采取切实有效措施,加强科技、规划、投资、财务、人力资源等部门的协调联动,形成合力,推动重点任务的落实。省国资委成立主要负责同志任组长的“科技创新协调领导小组”,加快推进省属企业科技创新能力建设,加强对省属企业科技创新工作的支持、指导和监督。

  (十五)强化对科技创新的考核与奖惩。省国资委在对企业负责人经营业绩进行考核时,将体现科技创新能力的研发投入、研发成果、新产品比例、研发平台和研发队伍、专利发明等指标纳入分类考核备选指标。在规范研发投入范围的基础上,研发投入在年度经济增加值考核中视为业绩利润。对推进科技创新工作成绩突出,获省政府或省国资委表彰的、被评选为国家和省创新型企业的省属企业,在考核时给予专项加分。对于未能达到省国资委年度科技创新投入指标要求的企业,取消其下一年度申报国家和省上有关部门科技创新专项基金的资格。

  (十六)加大对科技创新的资金支持。加强对科技投入的预算管理,确保前瞻性技术研发和战略性技术储备的投入能随着企业的发展而不断加大。省国资委将会同有关部门加大国有资本经营预算对科技创新的扶持力度,研究探索支持省属企业科技创新的方法与形式,重点支持企业科技基础设施建设、关键与共性技术研发、重大科技成果产业化、战略性新兴产业的培育和发展。按照国家重大技术创新要求和产业政策,建立省属企业科技创新重点项目库建设,对进入项目库的项目实施动态管理,重点支持。加强与金融机构的合作,积极推动科技担保、知识产权质押等融资活动,鼓励吸引民间资金,多渠道、多形式筹集科技投入资金。

  (十七)建立科技创新的交流和协作平台。省国资委将建立企业科技创新工作网络,发挥创新型企业的示范作用,总结推广先进经验,定期开展科技创新培训和工作交流活动,推进企业合作创新,组织开展联合攻关,引导省属企业加强上下游企业间和同行业企业间的协作,促进创新成果共享和产业化,推进省属企业科技创新能力的全面提升。会同科技部门做好企业新产品和科研成果鉴定工作。

  (十八)全面落实加强科技创新的鼓励政策。省国资委将积极落实省委省政府关于促进科技创新的各项政策,进一步加强与省上有关部门的沟通协调,全方位推进研发经费投入、研发机构建立和科技成果转化等科技创新激励政策的落实。同时积极争取应用性研发经费重点流向企业等政策,使省属企业尽可能多的承担国家和省上科技专项。用足、用活、用好已出台的各项政策,在项目和资金安排上争取更多支持,使企业真正确立起创新主体的地位。

 

 

 

                    

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